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基隆港營運實績速報

Update 2010/04/19
 
基隆港進出口貨物課徵稅捐分析

壹、前言:

臺灣地處海島,經濟發展大多仰賴對外貿易,海運又為貨物運輸最主要的方式,因此經由港埠進口貨物所課徵的稅捐,向來居我國財政收入的重要地位,而基隆港(以下簡稱本港)更以毗鄰大臺北都會區地緣之利,所課徵之進口貨物稅捐遠超過其他各港,為彰顯本港對國家稅收的貢獻,爰將民國85年度至民國98年度相關資料予以分析,提供參考。

貳、基隆港課徵進出口貨物稅捐總額:

一、 民國85年度以前我國處於經濟蓬勃發展階段,對外貿易量大幅成長,經基隆港課徵之進口貨物稅捐總額屢創新高,民國84年度並以1,186億3,337萬元登上高峰,爾後則受到關稅調降政策的影響轉為遞減走勢。其中民國88年度因受到亞洲金融風暴衝擊,及為因應加入WTO與國內經濟發展需要,陸續調降關稅等影響,跌破900億元,而民國89年度大幅揚升至1,291億2,025萬元,(係因會計制度變更由七月制改為曆年制,並納入88年下半年,故實際會計年度期間為88 年7 月至89 年12月,共18個月),至於民國90年度跌至691億谷底,係因我國受到全球景氣衰退而呈現經濟負成長所致,爾後接連五年本港受惠於對外貿易回穩之賜,轉呈緩步上揚走勢,至民國95年度擴增為821億4,701萬元,為近六年最高。爾後三年則連續下滑,其中民國98年度受全球金融海嘯影響,下滑最為嚴重,減至708億9,389萬元,較上年度減少55億9,572萬元或7.89%。
 

二、 近年基隆港課徵進口貨物稅捐總額在全國是項稅捐之佔有率約六成,遠高於其他關稅局,民國84年度達64.41%,爾後則呈逐年遞減情況,迄民國90年度降至54.72%,是為近年來最低點,爾後則升至六成起伏,民國98年度為60.49%,較上年度增加2.79個百分點。高雄關稅局之佔有率,民國89年度以前大致穩定維持在16%左右,民國90年度揚升為18.46%,但民國91年度卻大幅滑落為11.83%,爾後則呈逐年增加,迄民國97年度升為17.74%,惟98年則轉呈下滑為17.42%,較上年度減少0.32個百分點。隨著臺中港營運量的成長,臺中關稅局的佔有率逐年攀升,民國92年度為14.96%,是為近年來之最高點,爾後則呈起伏情況,而民國98年度降為11.91%,為近年來之最低點,較上年度減少0.11個百分點。至於臺北關稅局的佔有率,在民國90年度以前為上揚走勢,該年度並以12.48%登上高峰,爾後三年則連續下滑,而民國94年起再轉呈逐年攀升走勢,並於民國96年度以12.94%佔有率再創歷史新高,惟民國98年度延續97年度下滑走勢,減為10.18%,較上年度減少2.36個百分點。

參、基隆港課徵進出口貨物之關稅收入:

我國關稅以從價稅為主,是進口貨物最主要的課徵稅捐科目,故關稅之消長趨勢與稅捐總額極為雷同。民國98年度基隆港關稅為364億7,881萬元,佔課徵臺灣地區關稅稅捐總額比例為53.00%,遠超過高雄關稅局的139億5,523萬元、臺北關稅局的98億4,071萬元、以及臺中關稅局的85億5,103萬元。


肆、基隆港課徵進出口貨物之商港建設費:

商港建設費的費率原定為進口貨價的0.5%,為因應加入世界貿易組織及減輕進出口廠商的負擔,於民國86年9月首次調降為0.4%,民國88年7月再調降為0.3%,民國90年10月續調降至0.2%,並自民國91年1月1日起停徵商港建設費,改為從量徵收「商港服務費」,其徵收項目分為船舶、旅客、貨物三項,本港民國91年度收取之商港服務費計14.35億元,爾後逐年攀升至民國94年之15.27億元,並達到開徵此項稅捐以來之最高點,隔年起則呈一路下滑,至民國98年度僅有10.70億元,其中交通部撥付本港「商港服務費之作業費用」為1,191萬元。

本港所課徵之進口貨物商港建設費於民國85年度達109億6,821萬元之高峰,然於隔年度起即開始走下坡,民國88年度因再度費率調低,降幅更為擴大,而民國89年度揚升至110億1,467萬元(係因會計制度變更,18個月資料),而民國91年度因受停徵商港建設費影響而鉅降,爾後各年之課徵額,係已往尚未繳的餘額,迄民國98年度僅為1,255萬元。

表1:各港商港服務費

                                                                                           單位:千元

 
總計
基隆港
高雄港
台中港
花蓮港
98年度
實數
3,922,290 1,069,992 1,919,993 903,731 28,574
百分比
100.00 27.28 48.95 23.04 0.73

97年度

實數
4,717,097 1,343,702 2,255,740 1,084,715 32,940
百分比
100 .00 .49 47.82 23.00 0.70
98年度與97年
度比較增減
實數
-794,807 -273,710 -335,747 -180,984 -4,366
百分比
-16.85 -20.37 -14.88 -16.68 -13.26

資料來源:根據中華電信數據公司政府網路處提供。

伍、基隆港課徵進口貨物之菸酒稅:

自民國91年元月起凡菸酒法所規定之菸酒,不論國內產製或自國外進口,均徵收菸酒稅,民國98年度全國菸酒稅收入為175億7,864萬元,其中以基隆關稅局最多達130億3,545萬元,其次為高雄關稅局之30億136萬元, 再其次為臺北關稅局11億2,527萬元,臺中關稅局最少為4億1,657萬元。


陸、基隆港課徵進口貨物之健康福利捐:

此項稅捐課徵之主要目的乃為正確反映吸菸者所應負擔的真實成本,其中除了菸品的產製成本外,更應包括疾病的治療與死亡成本,並自民國91年元月起開始徵收,迄民國98年度以基隆關稅局最多為97億5,855萬元,高雄關稅局29億7,871萬元次之,再其次為臺北關稅局5億8,913萬元,而臺中關稅局僅有82萬元。

柒、結論:

一.受全球金融海嘯影響,民國98年度基隆港課徵進口貨物稅捐總額減為708億9,389萬元,為近年來首度出現連續三年下滑,且較上年度減少55億9,572萬元或7.89%。

二.  民國98年度臺灣地區各關稅局課徵進口貨物稅捐,仍以基隆關稅局為最多達709億元,佔60.49%,高雄關稅局則以204億元居次,佔17.42%,再其次為臺中關稅局之140億元,佔11.91%,並超越臺北關稅局之119億元(佔10.18%)。

三.  基隆關稅局管轄各地關稅分(支)局多處,資料顯示花蓮分局及蘇澳支局課徵稅捐不多,合計佔全國數不及0.01%,顯示基隆關稅局課徵之稅捐幾為經由基隆港所課徵之。

四.  民國98年度基隆關稅局課徵進口貨物稅捐,扣除花蓮分局及蘇澳派出課部份,佔全國是項稅捐數達60.49%,多為進出基隆港之貨物所課徵,由課徵總額709億元來看,顯見基隆港對國家財政上的貢獻。

五.  商港建設費自91年1月1 日起停徵,改為從量徵收「商港服務費」,且專款專用於航港相關建設。商港建設費補助地方政府稅款,將隨「商港建設費」之停徵而劃上句點,港口所在地方政府因此短收之稅款,將由中央統籌分配款加重權數分配,以資挹注。

 

附註:

一.本分析所引用資料來源係財政部關稅總局提供。

二.財政部關稅總局提供之資料僅有關稅局別分類資料,未有港口別資料;本分析中蘇澳港資料係以蘇澳派出課資料表示(原蘇澳關稅分局自96年起歸屬於花蓮關稅分局,並更名為蘇澳派出課)、花蓮港資料係以花蓮關稅分局(不含蘇澳派出課)資料表示,而基隆港資料則以基隆關稅局全部合計數扣除前述花蓮分局與蘇澳派出課資料後而得。以目前台灣港埠營運現況而言,花蓮港資料與蘇澳港資料應無疑問,惟基隆港資料因存在貨櫃南北運問題,資料與實際容或存在誤差。

三.基隆關稅局臺北港辦事處98年度關稅收入4,557,066千元,97年為3,151,064千元,至於其他項目之課徵稅捐財政部關稅總局因無資料可提供,故本文基隆港資料係涵蓋臺北港辦事處。


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